新的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》頒布后，引起了全社會(huì)的關(guān)注。
國(guó)外軍事強(qiáng)國(guó)的文職制度的現(xiàn)狀是怎樣的？在發(fā)展和完善過(guò)程中言哪些鮮為人知的事，紅師教育進(jìn)行了研究，希望對(duì)我軍文職制度建設(shè)進(jìn)行啟發(fā)和借鑒。
一、外軍文職制度的歷史變遷
文職人員通常是指在軍隊(duì)服務(wù)的非現(xiàn)役人員。各個(gè)國(guó)家的定義不盡相同，但均是以非直接參與戰(zhàn)斗為主要特征，以非現(xiàn)役合同雇傭?yàn)橹饕绞?，以保障軍?duì)作戰(zhàn)效能和體系運(yùn)行為宗旨的輔助性國(guó)防人力資源隊(duì)伍。
（一）外軍文職制度源自西方文官制度
外軍實(shí)行文職制度大約經(jīng)歷了200多年的歷史，主要源自西方國(guó)家的文官制度。其根本目的是實(shí)行文官治軍，掌握國(guó)家軍權(quán)。世界通行文職制度的正式確立，是從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)70年代。其標(biāo)志性的事件是1854年英國(guó)的《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報(bào)告》和1883年美國(guó)的《彭德?tīng)栴D文職人員法》。美國(guó)最早試行軍隊(duì)文職人員制度，早在18世紀(jì)70年代開(kāi)始雇傭文職人員從事軍隊(duì)相關(guān)工作。
（二）現(xiàn)代軍隊(duì)文職人員制度的推廣發(fā)展
始于20世紀(jì)60年代，標(biāo)志性的法規(guī)是1968年英國(guó)《福爾頓報(bào)告》及其后續(xù)改革；美國(guó)從1978年《文職人員制度改革法》到1993年三個(gè)國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告政策的出臺(tái)，再到2005年美國(guó)國(guó)家文職人員績(jī)效管理操作手冊(cè)的使用，就基本確立了對(duì)文職人員的績(jī)效管理制度。至此，外軍文職人員制度逐漸在各國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。
（三）文職人員成為當(dāng)今世界軍事大國(guó)武裝力量的重要組成部分
一般來(lái)講，現(xiàn)代化裝備比重越高，軍隊(duì)文職人員比例越大。文職人員與現(xiàn)役軍人的比例美軍達(dá)到53.5％，英軍50％，法軍17％，印軍14％。美軍上至國(guó)防部部長(zhǎng)、三軍部長(zhǎng)，下至教員、研究人員，都可以編配文職人員，國(guó)防部和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下屬各業(yè)務(wù)局文職人員所占比例超過(guò)90％，大多集中在機(jī)關(guān)、院校和科研等軍事要害部門。
二、外軍大量編配文職人員的深層原因
縱觀世界各國(guó)軍隊(duì)實(shí)行文職制度的起因和目的基本上是一致的。
一是掌控武裝力量的需要。外軍實(shí)行文職制度，其根本目的是實(shí)行文官治軍，牢固地掌握軍權(quán)。文職人員實(shí)際承擔(dān)著軍隊(duì)的決策、組織指揮和日常管理等工作。美國(guó)總統(tǒng)是通過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)和陸、海、空三軍部長(zhǎng)等高級(jí)文職官員，對(duì)軍隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮。
二是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然。當(dāng)前，世界很多強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)的文職人員在參與決策制定、戰(zhàn)略咨詢等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。西方國(guó)家立法規(guī)定，只要有利于軍隊(duì)建設(shè)，任何部門均可使用文職人員。美軍超過(guò)28%的科研成果是文職人員貢獻(xiàn)的智慧，特別是在基因技術(shù)、蛋白質(zhì)工程、空間利用、海洋開(kāi)發(fā)以及新能源、新材料發(fā)展等方面成果最為顯著。
三是節(jié)省軍費(fèi)的有效途徑。從世界趨勢(shì)看，軍隊(duì)使用大批文職人員，既避免現(xiàn)役軍人隊(duì)伍臃腫，又有利于保持精干常備軍，能夠滿足工作需要，達(dá)到提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。此外，大多數(shù)文職人員都是從社會(huì)招聘的成熟人才，只需短期培訓(xùn)即可擔(dān)負(fù)工作任務(wù)，他們?cè)谲婈?duì)服務(wù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，比較穩(wěn)定，但所花費(fèi)的福利費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、退役安置費(fèi)等比現(xiàn)役軍人少。
三、外軍文職制度的發(fā)展趨勢(shì)
一是文職人員隊(duì)伍規(guī)模大、比例高。二戰(zhàn)以后，和平發(fā)展成為時(shí)代主題和歷史潮流，許多國(guó)家紛紛采取文職替代的方法，一邊壓減常規(guī)軍隊(duì)規(guī)模，一邊大量編配文職人員，不動(dòng)聲色地謀求軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)?，F(xiàn)役軍人和文職人員的比例在2：1左右，根據(jù)美軍2015年公布的數(shù)字，美軍現(xiàn)役軍人是133.1萬(wàn)，軍官是22萬(wàn)，文職人員76萬(wàn)人。
二是文職人員使用的范圍比較廣泛。只要有利于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，任何部門都可以使用文職人員；只要是文職人員可以擔(dān)任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人。美、英、日、俄等軍事強(qiáng)國(guó)在行政管理、裝備采購(gòu)、科學(xué)研究、數(shù)據(jù)分析、軍事警察、教學(xué)培訓(xùn)、消防保安等工作崗位，大量編配文職人員。
三是文職人員的晉升制度規(guī)范。外軍文職人員的晉升由各級(jí)文職人員管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合負(fù)責(zé)，按周期組成臨時(shí)性晉升遴選委員會(huì)。官員類文職人員的級(jí)別晉升，一般由國(guó)家或軍隊(duì)最高從事管理部門臨時(shí)成立的評(píng)選委員會(huì)，根據(jù)個(gè)人工作能力和職位空缺情況，定期或不定期進(jìn)行考核評(píng)定，從中確定晉升人選和順序，表現(xiàn)突出的可提前晉升。英軍文職人員的晉升由各級(jí)晉升考核選拔委員會(huì)確定。法軍文職人員的晉升工作每年進(jìn)行一次。美軍設(shè)普通職工、領(lǐng)班職工和管理職工三類。英軍和俄軍分6級(jí)。法軍分8個(gè)等級(jí)。德軍也按文職人員的職務(wù)、工作年限和技術(shù)水平劃分若干等級(jí)。職員類文職人員級(jí)別的晉升，通常是在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)其技術(shù)能力和工作表現(xiàn)等確定。
四、外軍文職人員的管理制度
西方各國(guó)不斷地改進(jìn)和完善相關(guān)的政策，以加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)文職人員的建設(shè)和使用。其基本做法主要有以下幾方面：
第一，健全管理體制。西方各國(guó)軍隊(duì)重視完善文職人員管理方面的法律、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)從規(guī)范宏觀管理到規(guī)范微觀管理的法規(guī)體系，通常都設(shè)有專門的文職人員管理機(jī)構(gòu)。美軍有《文職招聘法》和《退休法》，形成了從文職人員招聘到退休的比較完備的法規(guī)體系。在文職人員享受一定的優(yōu)越待遇的同時(shí)，也要求文職人員在緊急情況時(shí)必須受雇，無(wú)論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，文職人員在接到上級(jí)命令后，必須無(wú)條件地服從調(diào)動(dòng)，履行保障任務(wù)。
第二，強(qiáng)化選聘制度。西方軍隊(duì)文職人員選聘制度設(shè)計(jì)比較全面，注重從多種途徑選擇、多種成分組合、力求各類人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成人才隊(duì)伍的整體優(yōu)勢(shì)。其選聘主要是四個(gè)途徑：一是來(lái)自服役期滿的軍人。二是從社會(huì)上直接招聘。三是從地方大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。美軍每年都從著名院校招聘有關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生為文職人員。四是從政府離職人員中挑選。
第三，拓寬培訓(xùn)途徑。西方軍隊(duì)十分重視對(duì)文職人員的培訓(xùn)，以便提高工作效率和質(zhì)量。培訓(xùn)的主要方式有崗前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練、院校訓(xùn)練、戰(zhàn)前訓(xùn)練等。美軍在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前要經(jīng)過(guò)10周左右的正規(guī)訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括戰(zhàn)區(qū)情況、各種武器和防化器材的使用常識(shí)、法律問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)法、自衛(wèi)訓(xùn)練等。法軍鼓勵(lì)文職人員參加各院校的函授教育和在職培訓(xùn)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第四，提高福利待遇。西方軍隊(duì)文職人員的薪酬水平相當(dāng)于或略高于地方同級(jí)或同崗位人員的薪酬水平。美軍文職人員薪金一般低于同級(jí)軍人薪金，為此，美軍要給予一定的補(bǔ)貼加以彌補(bǔ)。文職人員主要享受的福利待遇包括休假、社會(huì)保障、退休、救助計(jì)劃等。近年開(kāi)始實(shí)行薪金與獎(jiǎng)金掛鉤，按工作種類的危險(xiǎn)程度或強(qiáng)度等與薪金掛鉤，使文職人員的工作業(yè)績(jī)成為決定收入多少的首要因素。美軍還吸取海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的教訓(xùn)，使文職人員在醫(yī)療、郵寄、工作津貼、駐外補(bǔ)助、加班費(fèi)、傷亡撫恤等方面享受與軍人同樣待遇。減輕了文職人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除了許多后顧之憂。（作者：范進(jìn)忠）
